信息系统集成服务，编制采购需求时应该关注什么？

根据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），信息系统集成实施服务是指通过综合布线系统和计算机网络技术，将分离的设备、功能和信息等集成到相互关联系统之中的服务。

信息系统集成实施服务采购内容多、涉及范围广、技术要求高、实施周期长，编制采购需求时，应该关注哪些方面？

采购人落实主体责任

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）（以下简称22号文），根据第五条、第十一条规定，采购人对采购需求管理负有主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。主管预算单位、采购人认为需要开展需求调查的项目，就可以进行需求调查。

“采购人应该掌握一些技术，可以对专业问题进行把关。”江苏省政府采购评审专家杨昆说：“采购人更专业，在编写采购需求时，就可以过滤不必须采购的设备，节省很多开支。

采购人如果具备从电到机到信息工程的专业知识，可以极大提高财政资金使用效益。”

“22号文第十一条明确规定了四类采购项目开展需求调查，属于法规的强制性规定，需定制开发的信息化建设项目就属其中之一。”政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利认为，22号文明确采购人是采购活动的核心，是采购需求管理的第一责任人。采购需求调查和审查，其责任主体在采购人或主管预算单位头上，意味着采购人必须要走专业主义的路子。

项目规划落实时间节点

信息系统集成项目往往实施周期长，把控好项目进度尤为重要。国义招标股份有限公司政府采购第三事业部总经理助理余力认为，此类项目要重点做好项目规划，“信息系统集成同时涉及软件及硬件部分，通常项目金额较大，进行采购计划管理的时候，要根据预算及项目特点选用合适的采购方式。对于周期较长的系统集成项目，应根据实际情况，提出关键任务和时间节点。”他举例，某地区智慧城市建设项目，就做了明确的项目进度管理安排，包括项目定义、排列任务顺序、估算资源、估算持续时间、制定进度计划、控制进度等一系列过程。

“医院信息系统建设还有其特殊性，往往不是单一系统的改造，有时医疗政策的调整可能会涉及大面积修改。”政府采购评审专家沈丹华说：“对于采购人和系统开发人来说，确定的任务时间节点是一个必要关注点，可以按时间顺序对任务进行划分。”

全面考虑项目售后服务

系统集成项目验收合格后，软硬件产品的使用和质量保障、系统的操作管理培训，是采购单位关注的重点，需要供应商投入一定的技术、人员和时间成本，应在需求中予以明确。

沈丹华说，以智慧医疗项目为例，售后服务要求应包括设备原厂商和集成供应商提供的质保、升级、故障响应等要求，驻场维保服务年限、驻场人员资质、服务要求等。此外，还有出于保密安全考虑，故障设备的硬盘等存储部件是否需要返还等要求。对于需要原厂商提供售后服务的产品，可要求供应商提供针对项目的原厂售后服务承诺函，承诺服务内容和期限等。

此外，南京市政府采购专家陆俊华提醒，在编制采购需求时，还可以加入对采购单位相关人员进行培训等内容，包括掌握设备和系统的使用、管理、故障处理等。

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